作为国企改革三年行动承上启下的关键之年，今年以来，国务院国资委曾不止一次地强调2021年国企改革的年度“KPI”。

例如，2月4日，国务院国资委以视频会议方式召开国企改革三年行动推进会，对今年深入实施国企改革三年行动进行再动员、再部署。而会议也再次强调，要确保今年完成三年改革任务的70%以上。
中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受记者采访时表示，今年是出台《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》（下称《行动方案》）的第二年，到今年年底，落实改革行动的时间将过去三分之二，相对应地，改革任务也应该至少完成三分之二，这样才能为全面完成国企改革三年行动目标打下扎实基础。所以，从这一角度说，国务院国资委提出今年要完成三年改革任务70%以上这一目标，是稳步推进各项改革、确保任务完成进度与改革时间进度基本同步或是略有超前的要求。
在他看来，为实现今年国企改革三年行动的“KPI”进度要求，一方面，国务院国资委应该“倒排”任务时间表，明确具体改革措施落地实施的关键时间节点；另一方面，还需要加强对改革任务推进情况的实时监控，及时把握改革进展情况，了解改革存在困难；此外，还可尝试落实“军令状”制度，将改革任务按期完成的责任落实到人。
从改革内容上看，会议要求，各中央企业和地方国资委要聚焦公司治理、活力效率、科技创新等重点难点问题，逐个攻克、逐项解决。重点要坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，加快推行经理层成员任期制和契约化管理，在深化三项制度改革、强化正向激励上动真碰硬，以更大力度推动国有企业科技创新，牢牢把握好混合所有制改革正确方向。
值得一提的是，结合稍早前国务院国资委“剧透”的2021年重点任务来看，其中亦明确提出要深化混合所有制改革，推动混合所有制企业深度转化经营机制，优化股权结构，探索实施差异化管控。
“制定《行动方案》的目的，就是加快推动国资国企改革在多个领域取得决定性的改革成果，因此，国企改革前景必定值得期待，且将亮点纷呈。”刘兴国认为，仅从从混改角度看，未来或在以下几方面取得新突破：一是会有更多的企业被纳入到混改实施范围，除中央企业集团层面外，各级国有企业的混改比例会有较大幅度提升；二是混改力度会明显加大，转让国资控股权的混改案例会有所增加，混改企业内部改革将大力推进；三是混改方式将发生一些新的变化，即将混改与其他改革协同推进的“混改+”模式将逐渐成为主流模式，国有资本参与民营企业混改的案例也将显著增加。
“总的来说，今年国务院国资委将国企改革三年行动的总体完成目标定为70%，余下30%留给明年收尾，应该说既有改革基础，同时又非常必要。”北京求是联合管理咨询有限责任公司董事长安林在接受记者采访时表示，对于今年的国企改革来说，关键就是要激发各级国有企业深化改革的积极性、能动性，把“要我改”变为“我要改”，同时也要及时、切实地解决影响和阻碍企业深化改革的各种深层次矛盾，如普遍存在的董事会不实、不强等问题，以为改革顺利推进扫清障碍。具体到混改领域来说，期待后续能在进一步深化市场化经营等方面做实做到位，如探索国资“市营（按市场化规则经营）”等新经营机制。

来看国资委通稿：

国务院国资委召开国企改革三年行动推进会

国企改革三年行动推进会上指出，重点要坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，加快推行经理层成员任期制和契约化管理，在深化三项制度改革、强化正向激励上动真碰硬，以更大力度推动国有企业科技创新，牢牢把握好混合所有制改革正确方向。

2月4日，国务院国资委以视频会议方式召开国企改革三年行动推进会，传达学习国务院国有企业改革领导小组第五次会议精神，通报2020年国有企业重点改革任务完成情况，交流改革典型经验，对今年深入实施国企改革三年行动进行再动员、再部署。

国务院国有企业改革领导小组办公室副主任，国务院国资委党委委员、副主任翁杰明出席会议并讲话，国务院国资委党委委员、秘书长彭华岗主持会议。

会议指出，各中央企业和地方国资委深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧锣密鼓、扎实有序推动改革各项工作，2020年重点改革任务基本完成，2021年改革工作正在有序推进，国企改革三年行动实现了良好开局。

会议要求，各中央企业和地方国资委要在全面落实国企改革三年行动各项任务要求的基础上，把握好“一个抓手、四个切口”，聚焦公司治理、活力效率、科技创新等重点难点问题，逐个攻克、逐项解决。重点要坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，加快推行经理层成员任期制和契约化管理，在深化三项制度改革、强化正向激励上动真碰硬，以更大力度推动国有企业科技创新，牢牢把握好混合所有制改革正确方向。

会议强调，2021年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，各中央企业和地方国资委要认真落实好国务院国有企业改革领导小组第五次会议精神，把主要精力集中到全面整体推进、督促落实落地上，精心组织、挂图作战，狠抓责任落实，狠抓健全机制，狠抓督促考核，狠抓宣传引导，确保今年完成三年改革任务的70%以上。

国资委有关厅局和直属单位负责同志在主会场参加了会议，中央企业和地方国资委有关负责同志，中央企业改革办（改革责任部门）和人力资源等相关职能部门负责同志，部分中央企业重要子企业和地方国有企业有关负责同志在各分会场参加会议。

延伸阅读：

明确量化目标，国务院国企改革领导小组定调：到年底完成三年改革任务70%以上

1月27日，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院国有企业改革领导小组组长刘鹤主持召开国务院国有企业改革领导小组第五次会议，研究部署了2021年国有企业改革工作。会议指出，要认真贯彻落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，按照习近平总书记推动国有企业改革的系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，强化底线意识、风险意识，敢于担当、善于作为，按照三年行动方案部署，紧盯重点问题攻坚克难，力争到年底完成三年改革任务的70%以上，做强做优做大国有资本和国有企业。

会议强调，落实国企改革三年行动方案，要把握好“一个抓手、四个切口”，具体涵盖提高效率、狠抓创新、化解风险、规范核算等。

建立“军令状”制度 责任落实到人

对于过去一年国企改革发展各项工作，会议这样总结：“去年以来，各地方、各部门和广大国有企业认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推动国企改革三年行动方案实施，重点改革举措取得明显成效。国有企业在过去一年中发挥了抗击疫情的先锋作用、复工复产的支柱作用、科技创新的突破作用、产业链供应链稳定的基础作用。”

会议明确：按照国企改革三年行动方案部署，要紧盯重点问题攻坚克难，力争到年底完成三年改革任务的70%以上。此前，国资委秘书长彭华岗在1月19日举行的国新办新闻发布会上表示，力争到2021年底完成三年总体改革任务的70%以上。多次提及“70%以上”这一目标，体现了在国企改革三年行动的第二个年头推进改革落地的急迫性和重要性。此次国务院国有企业改革领导小组会议还强调，要层层压实责任，建立“军令状”制度，落实到人。要明确节点任务，量化考核，按时完成。

原国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南分析，2021年是国企改革三年行动的第二年，是十分关键的一年。把三年行动确定的各项国企改革任务尽快落实到位，十分重要，十分紧迫。

强调化解风险 突出主责主业

记者注意到，此次会议首次提出落实三年行动方案“要把握好‘一个抓手、四个切口’”这一新提法。

“一个抓手”指的是加强党的领导和完善公司治理相统一。“四个切口”则包括：一是提高效率，增强企业活力，形成更高质量的投入产出关系；二是狠抓创新，强化创新激励，在加快实现科技自立自强方面发挥支柱带动作用；三是化解风险，突出主责主业，压减企业管理层级，压实监管和股东责任；四是规范核算，在实行公益性业务分类核算、分类考核上取得重要成果，加快建立和完善国有经济统计指标体系和评价制度。对于新一年国企化解风险的关注重点，2020年年末召开的中央企业负责人会议指出，主要是加强金融业务管理，严禁脱离主业、脱实向虚，确保不发生债券违约，严禁逃废债，加大对参股投资和参股企业管理，坚决守住不发生重大风险底线。

彭华岗也在日前召开的国新办新闻发布会上指出，要进一步加强对地方国资委债务风险管控的指导，推动各地方国资委建立债券风险防控、日常监测、重大风险报告等工作机制，切实提高地方国有企业的债务风险防控能力。

解读国企改革三年行动推进会：“第一个切口”动手了

引言

国企改革三年行动“第一个切口”，是2021年强化正向激励。

为什么这么说？

条件已经成熟了吗？

怎样搞好强化正向激励？

前天立春，昨天小年，春天来得早。国企改革的春天也早早拉开大幕。1月27日，国务院国有企业改革领导小组第五次会议，研究部署今年国企改革任务。过去一周，昨天国务院国资委以视频会议方式召开国企改革三年行动推进会，对今年深入实施国企改革三年行动进行再动员、再部署。为确保今年完成三年改革任务的70%以上，重点落在强化正向激励上。国企改革三年行动冲锋号吹响的第一个阵地，便是正向激励。
前几天，提出“一个抓手”、“四个切口”。“第一个切口”是提高效率，增强企业活力，形成更高质量的投入产出关系。现在，从“第一个切口”动手了。看来，真的是紧锣密鼓、扎实有序了。

为什么这么说？

会议用紧锣密鼓、扎实有序进行整体描述；精心组织、挂图作战，是具体做法的描述。各中央企业和地方国资委会议提出四个狠抓，就是狠抓责任落实，狠抓健全机制，狠抓督促考核，狠抓宣传引导。
为什么国企改革重点落在强化正向激励上，是出于两个反常的疑点的分析：
一个是出席会议的，有人力资源等相关职能部门负责同志。正常情况，中央企业和地方国资委有关负责同志是领导层，中央企业改革办是改革责任部门。人力资源职能部门特别点出，这是管理正向激励动真碰硬的部门。这就意味着，唱大戏的是这个部门。下一步，干活要靠这个部门。
一个是会议部署的内容。会议强调要把握好“一个抓手、四个切口”，聚焦公司治理、活力效率、科技创新等重点难点问题，逐个攻克、逐项解决。重点要坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，加快推行经理层成员任期制和契约化管理，在深化三项制度改革、强化正向激励上动真碰硬，以更大力度推动国有企业科技创新，牢牢把握好混合所有制改革正确方向。“经理层成员任期制和契约化管理，深化三项制度改革”是很具体的内容，属于杈上的位置，不属于根与枝位置，一般不会出现在会议消息上。而“动真碰硬”，则加重了语气与份量。

条件已经成熟了吗？

根据这种部署，推行经理层成员任期制和契约化管理是一个抓手，深化三项制度改革是一个抓手，强化激励是手段。有一个定位，是“正向”,而不是逆向，不搞下岗潮。目的是把通过人的激励，把人的积极性调动起来。
应该说，深化激励改革条件已经成熟。“十四五”时期，中国国有企业改革将围绕一个中心三大方面取得明显成效而开展。一个中心是市场微观主体活力，三个方面一个是市场体制的完善，一个是市场配置的优化，一个是市场主体机制建立。市场主体“活力”，是今后五年国有企业改革的主题词。国企存在的主要问题是活力不足，改革将加快完善中国特色现代企业制度，打造真正的市场主体，需要直接从活力抓起。
一是最为贴近改革主题，激励机制是提升企业活力和效率的动力源泉，是重中之重。
易于激发发展潜力、释放活力、提升效率，靠的是人。
 二是激励改革牵动国企改革全局。左手拉住公司治理，右手拉住科技创新。“一个切口”连着“三个切口”。
三是正向激励，基本上是增量改革，科学合理激励机制的支持，阻力较小。对于改革来说，也是更高质量的投入产出关系。
四是正向激励成为业内共识，最容易调动队伍的动力与积极性。尽管中央企业给予科技人才的奖励激励待遇在上升，但相对于外部一些民营企业所抛出的较高比例股权激励措施来看，在一定程度上使得公司人才流失有所加速，甚至有点久旱待雨的情绪。
五是条件具备，搞了试点，积累了经验，激励机制改革正在提速。
去年国资委正式对外发布《中央企业控股上市公司实施股权激励工作指引》，国有企业尤其是央企实施股权激励的占比进一步提升，方法上呈现“百花齐放”的局面。 

怎样搞好强化正向激励？

要考虑我国国企的中长期激励大都处于试点和探索阶段。现有的股权激励措施，实施的条件要求高，而且实施范围受限。下一步的改革，动真碰硬，是少不得的。
一是强化正向激励要从制度上进行系统化设计，有效建立和实施国企激励机制的设计。
还需与干部人事管理制度改革、薪酬分配制度改革、国资监管制度改革、职业经理人制度改革等协同推进，从制度上进行系统化设计。以正向激励带动国有企业改革的综合效能将进一步得到提升，使得国有企业的治理体系将更加成熟定型。 二是强化正向激励需要更大的授权和突破，允许业绩优秀的国有企业采取更大力度的激励举措。
要适当放宽激励幅度的限制性规定，原则上应该允许所有国有企业根据实际情况，建立科学合理的激励机制；用好用足现行的股权、分红权、员工持股等激励政策，建立起风险共担、利益共享的中长期激励机制。 三是从科技企业与科技人员作为突破口，科研业务骨干是重点。
针对国有科技型企业，实施中长期激励，可以采用项目分红和岗位分红模式，以及超额利润分享和虚拟股权。提供分享公司潜在收益机会，形成高技术企业发展的内部协同机制，进而吸引和留住高素质技术人才，激励员工士气，增强企业凝聚力，从而为企业最大限度地提供发展动力。
四是结合推进混合所有制改革，一并推进员工持股激励计划，完善企业治理结构。
实施中长期股权激励与员工持股制度，通过在企业和员工之间建立起利益共享、风险共担的长期稳固的发展战略关系。
五是多种正向激励结合，有名有利有位，从根本上解决人才流失问题。目前国企激励的手段因企业的类型和性质的不同呈现出不同特点，主要以货币为主，辅以员工持股、股权激励、分红激励等中长期激励手段。可以全面推行经理层任期制和契约化管理、全面推行市场化用工，用好国有企业激励“工具箱”中较为丰富的方式方法，统筹运用各类中长期激励政策，完善市场化薪酬激励机制，可以与提升、提级结合，从根本上解决人才流失问题。
六是立即推广央企首批员工持股试点企业成功经验，典型引路。
从如何操作、谁来持股、如何分配、怎么持股、怎么流动、怎么管理等六方面，为公司‘量身’设计既合理又有效的激励约束制度。
我们知道，要按照三年行动方案部署，紧盯重点问题攻坚克难，力争到年底完成三年改革任务的70%以上，实现国企改革的突破，现在已经抓住“一个切口”。“一个抓手、四个切口”，不是只是抓住“一个切口”。而是抓住一个，带动四个。估计，各中央企业的人力资源等相关职能部门不会等到春节后再动手，可能现在就开始搞设计了。